一、什么是行政审批?
行政审批是行政审核和行政批准的合称。是根据法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，表示对相对人准予其从事特定活动合法性的认可。也就是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。
二、行政审批有哪些特点？
一是行政审批的主体是行政机关、法律法规授权
的组织、规章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。
二是行政审批是为实现行政管理目的服务的。
三是行政审批主要是为了限制不利于公共利益的
行为，防止公民和法人对权利和自由的滥用。
四是行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。
五是行政审批属于事前管理。
六是审批权具有时效性。
七是行政审批具有一定的自由裁量权。
三、行政审批的目的是什么？
一是合理配置资源。
二是有效控制风险。
三是维护经济秩序。
四是证明信誉。
四、发展改革部门投资项目审批事项及申报材料
有哪些？
依据国家发展改革委等15部门联合印发《全国投资审批项目在线审批监管平台审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》，认真梳理本级发改部门审批各类投资项目需要办理的６项审批、核准、备案事项以及需要提交审查的20项申报材料，同时明确了各项审批及其申报材料针对的项目类别及适用情形（《阜新市发改委审批事项清单》和《阜新市发改委审批管理事项申请材料清单》附后）。
（一）审批类项目
需要审批项目建议书、可研报告、初步设计，适用政府投资类项目。
按机构编制部门核定的权责事项这项权力是其他行政权力。法律依据是《政府投资条例》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省省本级政府投资项目管理暂行规定》（辽政发[2017]31号）、《阜新市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》（阜政发[2017]25号）、《阜新市人民政府办公室关于修订进一步加强政府投资项目管理意见的实施细则（试行）的通知》（阜政办发[2019]14）。
1、政府投资项目建议书的审批无前置要件。需提
交：
一是项目建议书审批申请文件
二是项目建议书文本
2、政府投资项目可行性研究报告审批需提交：
（１）项目建议书批复文件
（２）可行性研究报告审批申请文件
（３）可行性研究报告
（４）选址意见书
（５）用地预审意见
（６）节能审查意见
（７）项目社会稳定风险评估报告及审核意见
项目可研报告审批需要2个前置要件即：选址意
见书和用地预审意见，可研报告审批要经过专家评审。
可研报告批复的是项目的估算
3、政府投资项目初步设计审批需提交材料：
（１）可行性研究报告批复文件
（２）项目初步设计报告审批申请文件
（３）项目初步设计文本
项目初步设计审批无前置要件，但需要经过专家
评审。
可研报告批复的是项目的投资估算，初步设计批
复的项目的投资概算，初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
依据：《政府投资条例》第十二条
政府投资类项目实施方案批复（依据《政府投资
条例》第十三条）简化报批文件和审批程序，只批实施方案
（二）核准类项目
企业投资 项目核准需要审批项目申请报告，适用
企业投资项目中核准目录内的项目。
这项权力是行政许可，法律依据是《行政许可法》、
《企业投资项目核准和备案管理条例》、《辽宁省政府核准的投资项目目录》等。
需要提交：
1、项目申请报告
2、选址意见书
3、用地预审意见
4、项目社会稳定风险评估报告及审核意见
5、中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的
最新企业财务报表（包 括资产负债表、利润表和现金流量 表）。投资意向书，增资、并购项 目的公司董事会决议。以国有资产 出资的，需提供有关部门出具的确认文件。并购项目申请报告还应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等。
核准项目审批需要3个前置要件即：选址意见书、用地预审意见、重大项目需要稳评（项目社会稳定风险评估报告及审核意见）。
（三）备案类项目
企业投资项目备案：
需要提交项目备案信息登记表
无前置要件即可批复，出具项目备案确认书。
法律依据《企业投资项目核准和备案管理条例》。
这项职权是其他行政权力。
（四）固定资产投资项目节能审查
需要提交：
１、项目节能审查申请书
2、固定资产投资项目节能报告
这项职权是行政许可
法律依据是《中华人民共和国节约能源法 》、《国
务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）、《固定资产投资项目节能办法》（2016年国家发改委令第44号）等。
五、投资项目审批流程有哪些？
1、受理
2、承办
3、审核
4、批准
5、办结
（一）政府投资项目审批
项目建设单位按要求本阶段所有审批事项申请材
料报送至发改委投资项目在线审批监管平台，支持线上和线下，发改委在收到项目申报材料之日起2个工作日内一次告知项目单位补充相关文件，或对相关内容进行调整。逾期不告知的，自收到项目申报材料之日起即为受理。
在2个工作日完成项目建议书批复；
在可研受理阶段2个工作日内一次性告知是否符
合条件。4个工作日委托专家论证，４个工作日完成可研报告的审批。
初步设计审批1个工作日一次性告知是否符合条
件；符合条件的项目在专家评审后，2个工作日完成初步设计审批，公示和专家评审等不计入审批时间。目在线审批监管平台予以批复并向项目单位出具项目可研报告批复文件。
（二）企业投资项目核准
项目建设单位按要求将本阶段要求将所有审批事
项申请材料报送至投资项目在线审批监管平台及相关审批部门，自然资源局在第2个工作日完成选址意见书，在第5个工作日完成用地预审意见，发改委在第6个工作日完成节能审查，第8个工作日完成项目核准，出具项目核准的批复，公示和专家评审等不计入审批时间。
（三）企业投资项目备案
项目建设单位按要求将本阶段要求将所有审批事项申请材料报送至投资项目在线审批监管平台，发改委在第2个工作日完成项目备案。项目单位依据备案确认书办理土地、规划、环评等相关手续。
阜新市发改委投资项目审批事项清单
序号
审批事项清单
适用情形
１
政府投资项目建议书
审批
政府直接投资或资本金注入项目
２
政府投资项目可行性
研究报告审批
政府直接投资或资本金注入项目
３
政府投资项目初步设计
审批
政府直接投资或资本金注入项目。
４
企业投资项目核准
企业投资《政府核准的投资项目目录》内的固定资产投资项目（含 非企业组织利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目）。
５
企业投资项目备案
企业投资《政府核准的投资项目目录》外的固定资产投资项目（含 非企业组织利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目）。
６
节能审查
除年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500 万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资项 目，以及《不单独进行节能审查的行业目录》外的固定资产投资项目。
阜新市发改委投资项目审批申请材料清单
序号
审批事项名称
材料序号
申请材料清单
提供单位
适用情形
１
政府投资 项目建议书审批
１
项目建议书审批申请文件
项目单位或主管部门
２
项目建议书文本
项目单位或主管部门
２
政府投资 项目可行 性研究报 告审批
１
项目建议书批复文件
项目审批 部门
已列入相关规划的项目无需提供。
2
可行性研究报告审批申请文件
项目单位或主管部门
3
可行性研究报告
项目单位或主管部门
4
选址意见书
主管部门
以划拨方式提供国有土地使用权的项目
5
用地预审意见
自然资源 主管部门
自然资源部门明确可以不进行用地 （海）预审的情形除外。
6
节能审查意见
节能审查机关
除年综合能源消费量不满1000吨标准 煤，且年电力消费量不满500万千瓦时 的固定资产投资项目，涉及国家秘密 的固定资产投资项目，以及《不单独 进行节能审查的行业目录》外的固定 资产投资项目。
7
项目社会稳定风险评估报告及审核 意见
项目报送单位，项目所在地人民政府或其有关部门
重大项目。
3
政府投资项目初步设计审批
1
可行性研究报告批复文件
项目审批部门
2
项目初步设计报告审批申请文件
项目单位或主管部门
3
项目初步设计文本
项目单位或主管部门
4
企业投资 项目核准
1
项目申请报告
项目单位
2
选址意见书
主管部门
以划拨方式提供国有土地使用权的项目。
3
用地预审意见
自然资源主管部门
自然资源部门明确可以不进行用地预审的情形除外。
4
项目社会稳定风险评估报告及审核意见
项目报送单位，项目所 在地人民政府或其有关部门
重大项目。
5
中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表（包 括资产负债表、利润表和现金流量 表）。投资意向书，增资、并购项 目的公司董事会决议。以国有资产 出资的，需提供有关部门出具的确认文件。并购项目申请报告还应包 括并购方情况、并购安排、融资方 案和被并购方情况、被并购后经营 方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等
项目单位、 国有资产主管部门
外商投资项目。
5
企业投资 项目备案
1
项目备案信息登记表
项目单位
6
节能审查
1
项目节能审查申请书
项目单位
2
固定资产投资项目节能报告
项目单位